概述

為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕疫情的危害，保障全省養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，除了需要健全的機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)的機(jī)制，還需要信息化的支撐。在系統(tǒng)建設(shè)中將采取“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)策略。

系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

接收來(lái)自電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)及各種終端設(shè)備告警等多形式信息，能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)、通訊、視頻、監(jiān)控等多系統(tǒng)集成到平臺(tái)中，通過(guò)預(yù)案、流程、任務(wù)、指令四層次的調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)多形式的預(yù)案數(shù)字化，將預(yù)案變成可執(zhí)行的信息系統(tǒng)，能夠迅速劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)范圍，準(zhǔn)確掌握疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、畜禽及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)情況等，快速調(diào)動(dòng)防疫、疫情處置資源，迅速撲滅疫情，減少損失，實(shí)現(xiàn)基于GIS一張圖的應(yīng)急業(yè)務(wù)處置機(jī)制，具體如下：

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理

機(jī)構(gòu)、人員、專家、救援隊(duì)伍、畜牧生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)、應(yīng)急物資、危險(xiǎn)源、預(yù)案、案例、知識(shí)庫(kù)、文檔等；

（2）信息采集

輿情管理、隱患疫區(qū)監(jiān)測(cè)等；

（3）日常管理工作

應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)演練等

（4）應(yīng)急值守

終端上報(bào)、事件處理、值班管理、信息發(fā)布等；

（5）指揮調(diào)度

事件研判、應(yīng)急指揮、應(yīng)急會(huì)商、輔助決策等；

（6）管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)權(quán)限、日志管理、預(yù)案數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等。

總體結(jié)構(gòu)

(一)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)

應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)主要完成與預(yù)案相關(guān)的各種應(yīng)急資源信息的采集、整理和維護(hù)，為戰(zhàn)時(shí)提供豐富翔實(shí)的信息支持。在疫情發(fā)生時(shí)，可以完成對(duì)各種應(yīng)急資源的檢索、調(diào)度和監(jiān)控，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的效率。

應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)對(duì)多種基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，包括機(jī)構(gòu)、人員、應(yīng)急物資、安全隱患、應(yīng)急預(yù)案、案例、事件信息、保障機(jī)制、知識(shí)庫(kù)等。

（1）安全隱患庫(kù)

安全隱患是指可能產(chǎn)生較大影響的牲畜養(yǎng)殖、運(yùn)輸、飼料加工等單位存在的隱患因素。

（2）事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)

事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括事件接報(bào)信息、預(yù)測(cè)預(yù)警接報(bào)信息、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、值班管理信息、指揮調(diào)度信息等。

（3）應(yīng)急預(yù)案庫(kù)

預(yù)案庫(kù)包括國(guó)家畜牧疫情總體應(yīng)急預(yù)案、畜牧疫情總體應(yīng)急預(yù)案、市畜牧疫情應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)畜牧疫情應(yīng)急預(yù)案、各部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、大型動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

（4）知識(shí)庫(kù)

知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)與應(yīng)急有關(guān)的常識(shí)類信息、累積知識(shí)和策略知識(shí)等。知識(shí)庫(kù)應(yīng)滿足智能研判等要求。

（5）模型庫(kù)

存儲(chǔ)相關(guān)專業(yè)模型，包括各類突發(fā)動(dòng)物疫情事件信息識(shí)別與模型、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警模型（動(dòng)物處置模型、財(cái)政撥款模型，疫情預(yù)警模型、人群疏散避難模型）、智能研判模型、評(píng)估模型等。模型庫(kù)包括模型實(shí)體和模型目錄、模型元數(shù)據(jù)以及模型參數(shù)，可以提供web service 接口，結(jié)果可以在電子地圖上展示。

（6）案例庫(kù)

存儲(chǔ)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情事件的案例，包括案例基本信息和案例擴(kuò)展信息，以及與案例相關(guān)的圖片、音視頻等多媒體信息。

（7）文檔庫(kù)

文檔庫(kù)主要存儲(chǔ)現(xiàn)有的相關(guān)文件和應(yīng)急平臺(tái)中所產(chǎn)生的正式文檔、公文。

（8）組織機(jī)構(gòu)人員信息

機(jī)構(gòu)信息包括與畜牧安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)信息，如各級(jí)畜牧局、應(yīng)急指揮中心、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、臨時(shí)檢查站等。一般包括但不限于名稱、地址、電話、經(jīng)緯度、職責(zé)、負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式等。

（9）應(yīng)急物資

用于應(yīng)急處置的物資信息，包括應(yīng)急物資場(chǎng)所，各類應(yīng)急物資（藥物、疫苗、設(shè)備等）及其屬性（數(shù)量、裝備、有效期等）、使用方法、運(yùn)輸方法、防護(hù)措施等。

（10）保障隊(duì)伍

以畜牧應(yīng)急預(yù)備隊(duì)為基本力量，以各級(jí)動(dòng)物疫情預(yù)防控制和畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍為專業(yè)力量，以防疫員、檢疫員和志愿者為補(bǔ)充力量的動(dòng)物疫情安全應(yīng)急隊(duì)伍體系。

(二)值守終端系統(tǒng)

主要滿足市區(qū)縣畜牧局及相關(guān)畜牧生產(chǎn)單位（企業(yè)）等向主管部門上報(bào)突發(fā)情況，以及在突發(fā)事件發(fā)展不同階段不同部門向上報(bào)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)信息等需要。提供對(duì)預(yù)警信息上報(bào)、突發(fā)事件的首報(bào)、續(xù)報(bào)及核報(bào)等功能報(bào)警方式多樣化，支持多種方式的聯(lián)動(dòng)：接收來(lái)自電話、郵件、人工等多形式信息，能夠采集監(jiān)測(cè)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、PDA、手機(jī)等多平臺(tái)的告警信息。

功能包括值班記錄、事件信息上報(bào)、重要信息上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示、文件傳輸、通知公告、值班安排等，還提供了通信錄、郵件、機(jī)構(gòu)、預(yù)案、專家、知識(shí)庫(kù)查詢等輔助功能。

（1）值班工作記錄

記錄值班工作的流水賬，羅列待辦事宜和關(guān)注事項(xiàng)，可以打印工作記錄進(jìn)行交接班登記。

（2）突發(fā)事件上報(bào)

根據(jù)突發(fā)事件模板，填寫突發(fā)疫情事件信息，上報(bào)上級(jí)畜牧局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）重要值班信息

根據(jù)重要信息模板，填寫值班工作、工作動(dòng)態(tài)信息，上報(bào)上級(jí)畜牧局相關(guān)單位。

（4）領(lǐng)導(dǎo)批示

突出值班報(bào)告、事件報(bào)告中的領(lǐng)導(dǎo)批示。

（5）應(yīng)急處置

接受下達(dá)的預(yù)警、應(yīng)急處置等任務(wù)，在事件不同周期進(jìn)行回復(fù)處置。

（6）工作通知

接受上級(jí)畜牧局下派的工作通知，進(jìn)行回復(fù)。

（7）文件傳輸

通過(guò)系統(tǒng)傳輸和發(fā)送文件。

（8）文檔管理

查詢值班快報(bào)、值班報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)文檔。

（9）郵件

提供應(yīng)急辦內(nèi)部郵件互相發(fā)送郵件。

（10）通訊錄

通過(guò)通信錄進(jìn)行個(gè)人及機(jī)構(gòu)的通訊方式查詢。

（11）排班管理

按月對(duì)每天各班次進(jìn)行排班，提供短信提醒和值班表導(dǎo)出打印功能。

（12）知識(shí)查詢

查詢動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、疫情處置案例及應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)。

(三)應(yīng)急值守系統(tǒng)

 接收各部門上報(bào)的各種預(yù)警及突發(fā)事件信息，按照預(yù)案及處置流程進(jìn)行日常工作、預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急業(yè)務(wù)處理。依據(jù)預(yù)案流程定義規(guī)則、在線會(huì)商結(jié)果、各種處理結(jié)果匯總分析，調(diào)用模板生成行動(dòng)方案，采用多種方式（網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)傳真）下派執(zhí)行方案。

應(yīng)急值守實(shí)現(xiàn)值班工作記錄、信息接報(bào)、值班報(bào)告、疫情處置報(bào)告、電話記錄、工作動(dòng)態(tài)、值班信息、通知公告、值班安排等主要業(yè)務(wù)功能；實(shí)現(xiàn)值班表、終端在線在態(tài)、預(yù)案案例、應(yīng)急知識(shí)、通信錄的在線查詢功能。

（1）值班工作記錄

記錄值班工作的各種狀態(tài)。記錄值班的注意事項(xiàng)。

（2）信息接報(bào)

作為統(tǒng)一入口，接收市區(qū)縣畜牧局及省畜牧局相關(guān)單位上報(bào)的各種信息，可以進(jìn)行打印處理、加簽處理、編輯值班報(bào)告、編輯疫情處置報(bào)告、編輯值班信息、編輯工作動(dòng)態(tài)等處理。根據(jù)處理過(guò)程進(jìn)行記錄，包括領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理記錄、報(bào)送記錄、詳細(xì)記錄。

通過(guò)地理信息系統(tǒng)，可將事件在電子地圖上標(biāo)注。

（3）值班報(bào)告

按照模板生成“值班報(bào)告”，通過(guò)手機(jī)客戶端可查詢。

（4）疫情處置報(bào)告

按照模板生成“疫情處置報(bào)告”，通過(guò)手機(jī)客戶端可查詢。

（5）值班信息

按照值班信息模板生成“值班信息”，通過(guò)手機(jī)客戶端可查詢。

（6）疫情動(dòng)態(tài)

根據(jù)接收的信息生成“疫情動(dòng)態(tài)”，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和下發(fā)有關(guān)部門。

（7）工作通知

根據(jù)畜牧局相關(guān)單位意見(jiàn)，起草工作通知報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并下發(fā)相關(guān)單位。

（8）值班安排

提供值班人員安排功能。

（9）文件傳輸

利用本系統(tǒng)給相關(guān)單位發(fā)送文件，文件格式不限。

（10）郵件

提供應(yīng)急辦內(nèi)部郵件發(fā)送功能。

（11）通信錄

通過(guò)通信錄查詢個(gè)人及機(jī)構(gòu)的通訊方式。

（12）值班表

查詢值班記錄。

（13）在線狀態(tài)

查詢地市縣區(qū)畜牧局的應(yīng)急機(jī)構(gòu)登錄應(yīng)急系統(tǒng)的情況。

(四)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析及處理，并根據(jù)業(yè)務(wù)要求，確定預(yù)警信息分級(jí)指標(biāo)，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)臨界閥值后，生成動(dòng)物疫情事件預(yù)警，并向畜牧應(yīng)急管理相關(guān)人員及公眾發(fā)布。具體包括：

（1）預(yù)警信息管理；

（2）預(yù)警分級(jí)指標(biāo)管理；

（3）動(dòng)物疫情隱患監(jiān)測(cè)；

（4）數(shù)字化的預(yù)案預(yù)警處置方案；

（5）影響范圍分析（包括：疫情影響范圍、撲殺標(biāo)準(zhǔn)等）；

（6）預(yù)警信息發(fā)布功能。

(五)指揮調(diào)度系統(tǒng)

以GIS地圖軟件為基礎(chǔ)，生成各種圖形化的數(shù)據(jù)報(bào)表，以及養(yǎng)殖場(chǎng)、種禽場(chǎng)、畜禽及畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)刃笄莘N類及實(shí)時(shí)數(shù)量查詢以及防疫物資調(diào)度、畜禽運(yùn)輸路線監(jiān)控等。

通過(guò)圖形化的直觀呈現(xiàn)方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)殖場(chǎng)、種禽場(chǎng)、畜禽及畜產(chǎn)品運(yùn)輸“兩級(jí)三層”防疫防控情況，以數(shù)字化預(yù)案和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)作為依據(jù)，發(fā)布各種預(yù)警信息（如每天實(shí)際檢測(cè)疫情防控資源不夠的區(qū)域、檢測(cè)超標(biāo)的畜禽品種及生產(chǎn)單位，以及特定時(shí)間段出現(xiàn)疫情的品種、區(qū)域等異常情況）。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，基于地圖，集成網(wǎng)絡(luò)、通訊、視頻、監(jiān)控等各個(gè)平臺(tái)，基于數(shù)字化預(yù)案四層次的調(diào)度體系，在應(yīng)急事件各個(gè)生命周期過(guò)程中，提供多形式的應(yīng)急指揮處置手段，包括：態(tài)勢(shì)分析、現(xiàn)場(chǎng)直播、行動(dòng)方案的生成及執(zhí)行反饋等。

集成視頻、監(jiān)測(cè)、移動(dòng)終端、三維地圖等技術(shù)，基于GIS系統(tǒng)，為事件處置提供影響范圍分析、事件態(tài)勢(shì)分析、各種資源查詢、知識(shí)查閱等功能，形成分析包括。具體包括：

（1）預(yù)測(cè)預(yù)警信息接入與展現(xiàn)；

（2）事件鏈分析與展現(xiàn)；

（3）預(yù)案鏈分析與展現(xiàn)；

（4）綜合研判報(bào)告；

（5）次生衍生事件配置；

（6）方案內(nèi)容等相關(guān)配置；

（7）方案生成；

（8）預(yù)案鏈及數(shù)字預(yù)案調(diào)用分析；

（9）應(yīng)急資源調(diào)度分析；

（10）撲殺范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分析。

(六)培訓(xùn)演練系統(tǒng)

應(yīng)急演練和培訓(xùn)系統(tǒng)為使用單位的應(yīng)急指揮提供形象直觀的工具?？梢酝ㄟ^(guò)應(yīng)急演練，暴露行動(dòng)預(yù)案中的缺陷和不足，暴露資源方面的缺口，改進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)、通訊，提高人員履行預(yù)案職責(zé)的能力，澄清各個(gè)組織、各個(gè)人員、各種設(shè)備的作用和責(zé)任，取得公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)可，建立對(duì)應(yīng)急管理者和預(yù)案的信心，增強(qiáng)參加者的應(yīng)急工作的熟練性和自信心，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢驗(yàn)預(yù)案和體系的適用性，提高應(yīng)急事態(tài)管理能力，培育各部門、組織之間的應(yīng)急合作，增加公眾公共安全意識(shí)，完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)和管理程序。

應(yīng)急演練和培訓(xùn)系統(tǒng)分為應(yīng)急演練與培訓(xùn)兩大部分。應(yīng)急演練含導(dǎo)調(diào)子系統(tǒng)、指揮部子系統(tǒng)、行動(dòng)分隊(duì)子系統(tǒng)、評(píng)估子系統(tǒng)和支撐子系統(tǒng)（基礎(chǔ)信息管理、通訊工具、系統(tǒng)管理）。培訓(xùn)系統(tǒng)含培訓(xùn)子系統(tǒng)和考核子系統(tǒng)。

應(yīng)急演練和培訓(xùn)系統(tǒng)通過(guò)三維虛擬技術(shù)，模仿現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，形象生動(dòng)展示應(yīng)急指揮人員和行動(dòng)人員、評(píng)估人員的實(shí)時(shí)互動(dòng)；利用GIS系統(tǒng)，在電子地圖上進(jìn)行應(yīng)急演練的人員、資源、危險(xiǎn)源、動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)的一體化展示；通過(guò)信息系統(tǒng)展示應(yīng)急演練的信息上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)交互、人員互動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)的詳細(xì)過(guò)程。