2020年以來，河北接入4727個鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術，實現了對83%以上森林草原防火區火情的自動監測，及時處置火情4000余次；江西接入三大電信運營商的85.8萬座基站監測數據，能夠在第一時間通過手機信令數據掌握受災區域實時人數；廣東全面推廣線上執法，利用大數據技術分析企業風險，指導分級分類精準執法，2021年處罰數量、處罰金額同比分別增長39.9%、46.5%……
應急管理部組織推動“智慧應急”試點建設以來，天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等地10個試點單位堅持問題導向、業務導向，踐行集約化建設、融合式發展、扁平化應用的理念，在一年多的時間里取得了積極的應用成效，監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰、社會動員等“五大能力”得到顯著提升。
特色應用——
支撐救援實戰 輔助指揮決策
近年來，短時強降水、龍卷風等極端災害性天氣在全球呈多發、頻發態勢，給人民生命財產安全造成嚴重損害；安全生產形勢總體平穩，但隱患依然存在，引起各界高度重視。對此，各試點單位在“智慧應急”試點建設中聚焦提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平目標，以提升“五大能力”為重點，積極探索現代“智”理的信息化解決方案，初步形成了一些有效破解難點、痛點的智能應用。
在突發事件救援中，“智慧應急”應用發揮著重要作用。2021年6月13日6時30分，湖北省十堰市張灣區艷湖小區發生燃氣爆炸事故。湖北省應急指揮信息系統第一時間將突發事件的基本信息、地理環境生成“應急速達碼”，發送至各支應急救援隊伍。應急救援隊伍通過“應急速達碼”接收救援任務指令后，通過亮碼快速進入管制區域。
2020年9月，湖北省應急管理廳組織通信保障隊模擬在重大災害事故現場公網信號缺失的條件下，快速搭建通信網絡。湖北省應急管理廳 供圖
長期以來，在應急救援工作中，應急資源的科學高效調度、多隊伍協同管理是重點難題。對此，湖北省應急管理廳借鑒防疫“健康碼”經驗，探索出“應急速達碼”，在一定程度上解決了隊伍統籌管理不到位、救援現場混亂、隊伍動態不明、任務不清晰等問題。“通過‘應急速達碼’能夠精準掌握救援隊伍狀態，深度賦能應急指揮業務，填補了面向多災種的一體化、全流程指揮調度能力建設空白，目前已在湖北省應急救援工作中得到初步推廣。”該省應急管理廳網信辦主任黃洋說。
天津市“智慧應急”工作組以解決一線工作人員實際問題為出發點，在“小應用”“小工具”上下了不少功夫，解決了基層大問題。
“‘值班助手’應用能夠對接指揮救援系統的值班管理模塊，每日定時主動發送信息提醒次日值班人員，并對未及時查看提醒鏈接的工作人員進行自動電話提醒，確保值班人員按時到崗到位，輔助做好應急值班值守工作。”天津市應急管理局網信辦副主任王旭告訴記者，該市基于即時通信系統開發出值班助手、警示提醒、災害助手、危化品信息查詢“應急轉移碼”等系列小應用，在基層工作中發揮重要作用。后續，天津市將進一步了解基層需求，在地圖導航、智能識別、快速采集等方面深化拓展各類小工具，持續提升應急響應能力。
由于森林火災多發頻發，云南省對森林防滅火指揮平臺的需求十分迫切。為此，云南省應急管理廳開發了森林草原防滅火指揮平臺，實現了對火場態勢、撲救指揮部署的動態標繪。據悉，該平臺能夠自動獲取“風云二號”和NOAA極軌衛星數據，建立全真三維數字視圖環境，在2021年近200場森林火災撲救和跟蹤北遷亞洲象群中發揮了重要作用。目前，該平臺已在云南省林草部門、森林消防隊伍及云南省應急管理廳部署使用。
模式創新——
智能監測預警 破解監管難題
開展“智慧應急”試點建設以來，各單位逐漸形成了業務部門牽頭建設、科信部門統籌支撐的工作局面，持續完善隱患排查治理信息系統，健全省、市、縣分級分類監測預警機制，使智慧監測預警、智能監管執法能力不斷增強，信息化手段已成為應急管理工作的日常模式。
隨著城市人口不斷增長、功能不斷增加和規模不斷擴大，城市運行日益復雜，安全風險不斷提高。對此，安徽省以合肥市為試點，建立全國首個城市生命線工程安全運行監測中心，統籌推進城市生命線安全工程建設，實現了城市安全運行管理工作模式從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控的根本轉變。自系統運行以來，成功預警燃氣管網泄漏、沼氣濃度超標、供水管網泄漏、路面塌陷等突發險情共6000多起，合肥市地下管網事故發生起數同比下降60%、風險排查效率提高70%。
2020年6月7日至8日，廣東省清遠市清城區源潭鎮遭遇強降雨天氣，全鎮降雨量高達354毫米。當地根據收到的短時臨近強降雨預報預警信息，提前部署落實基層村居防御，轉移群眾55人，有效避免了一起泥石流災害造成的群死群傷突發事件。廣東省通過加強“短臨預警”技術難點攻關，將預警防御信息提前精準發布至鄉鎮基層和應急責任人，確保轉移安置落到實處。
江蘇省應急管理廳將前沿AI科技與安責險信息系統無縫對接，凸顯出“保險+科技+服務”的模式優勢，助力企業本質安全水平快速提升。
2021年8月15日，江蘇省常州市安責險風控中心智能物聯網監控系統顯示，某企業智慧用電設備觸發過壓預警。系統立刻自動觸發短信提醒至企業安全主管處，企業第一時間響應，對相關設備進行緊急排查并修復，有效避免了營業中斷等事故的發生。本次預警為該企業規避潛在損失100余萬元，企業反響熱烈。
依托“智慧應急”試點建設，覆蓋河北省應急管理核心業務需求的應用體系逐步完善，初步形成了全省智慧應急“一張圖、八板塊、一中心”的業務應用布局。作為礦業大省，河北省采取省級統建、分級使用的原則，將三等以上尾礦庫及在用四等、五等尾礦庫全部納入聯網范圍，實現了全省213座尾礦庫監測預警全覆蓋。
“為督促企業落實安全生產主體責任，加快提升智能化監管水平，我省還建設了重點化工企業監管系統。”河北省應急管理廳科信處主任科員李虎告訴記者，系統面向危化企業帶班領導、值班值守人員、巡檢人員、特崗人員、外來人員等五類人員進行監管，通過人臉識別、智能化分析模型，對安全生產工作履職盡責情況進行監測識別并上報，目前已在滄州臨港化工園區選取50家企業開展試點應用。
缺乏自然災害綜合監測預警能力，是黑龍江省應急管理廳長期面臨的難題。為改變被動局面，該廳開展自然災害綜合監測預警系統建設，完善全要素綜合監測、綜合風險評估、災害分析預警和災害態勢智能分析等功能。
2021年11月8日，黑龍江多地遭遇大暴雪及冰凍大風極端天氣。系統當日發布157條預警信息，并結合實時數據形成動態風險評估態勢圖，關注重災區電力搶修和道路恢復情況。此外，預警系統能聯動安全生產風險監測預警系統，及時掌握企業安全生產運行數據和視頻監控，嚴防極端惡劣天氣導致生產安全事故發生。
轉變思路——
加強社會動員 筑牢人民防線
作為“智慧應急”試點建設“五大能力”之一，實施智慧社會動員，是筑牢防災減災救災人民防線的重要保障。各試點單位積極完善并推廣應用應急管理部統建的災害事故報送系統、應急資源管理系統，探索建立獎勵激勵機制，充分調動社會公眾快速報送災害事故、風險隱患等信息的積極性。
為加強舉報投訴信息化建設，山東省推出《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，開發山東省舉報投訴信息系統，實現了全流程線上辦理、實時跟蹤、精準統計、高效處置。
2021年3月，“安全生產舉報模塊”在“愛山東”APP正式上線運行。該模塊具有隨手拍攝和上傳身邊事故隱患、非法違法行為圖片等功能，可隨時舉報相關案件。“系統分離群眾舉報和投訴，流轉過程中自動隱去舉報人員身份信息，消除群眾顧慮。”山東省應急管理廳科技和信息化處主任科員田昊告訴記者，2021年，該省各級部門共接辦生產安全事故隱患、安全生產非法違法行為、謊報瞞報生產安全事故及其他舉報16750件，向有功舉報人兌現獎勵251.5萬元。
為打通應急管理“最后一公里”，江西省應急管理廳在“江西省基層黨建信息化平臺”基礎上，建設了“黨建+應急管理”子系統。2021年6月至10月，江西省豐城市應急管理局根據不同的預報預警信息，通過“黨建+應急管理”系統靶向發送安全常識信息160條、災害預警信息36條、轉移避險預警信息7次。
“該系統能夠點對點視頻連線全省約10萬個黨組織、220余萬名黨員，覆蓋全省4500萬余名群眾，極大發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”江西省應急管理廳科技和信息化處副處長蔡輝表示，“黨建+應急管理”模式重點突出預警預報、緊急避險轉移、救災救助、宣傳教育等四大功能，在提升基層應急管理能力的同時，強化了黨建對應急管理工作的示范引領作用。
依托“智慧應急”建設，社會力量在應急工作中發揮了重要作用。2021年11月7日，天津市發出暴雪紅色預警，遭遇強寒天氣，導致多地受災。該市各街道網格員第一時間通過天津市綜合治理平臺移動端，將房屋倒塌、人員傷亡、災害位置等情況通過“災害助手”上報，該市應急管理局災情統計人員立刻進行采納處理。
此外，為有效組織動員防火志愿者，天津市應急管理局與天津鐵塔公司開展防火志愿工作聯動試點，將天津鐵塔長年外業員工加入即時通信系統，志愿者可在發現火情后主動上線，報告災情相關情況。“這次試點工作不僅實現了就近上線、實時查看位置及個人信息和任務發布等功能，還形成了第一時間就近動員、掌握現場情況、指導撲滅的社會動員模式。”王旭說。
“智慧應急”試點建設從根本上轉變了地方信息化發展理念，形成了良好的發展態勢，為“十四五”應急管理信息化工作奠定了堅實基礎。如今，“智慧應急”相關內容已列入國家信息化、政務信息化、城鄉社區服務體系建設等國家級規劃，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展規劃。隨著“十四五”期間“智慧應急”發展布局基本完成，“智慧應急”將全面進入快速發展階段，為加快推進應急管理體系和能力現代化、以高水平安全服務經濟社會高質量發展作出應有貢獻。
●作者：本報記者劉喚宇
