剛剛過去的2020年，新冠肺炎疫情突如其來、洪澇災(zāi)害多地頻發(fā)，全國各地的公益組織“與時間賽跑”，抗疫救援、防汛搶險，成為我國應(yīng)急管理工作中的一大亮點(diǎn)。
座談會現(xiàn)場 記者 田福良 攝
“十四五”期間，如何充分調(diào)動社會力量、建設(shè)更高水平的平安中國？
2月25日，全國兩會召開前夕，部分全國政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、行業(yè)代表齊聚人民政協(xié)報社，就“應(yīng)急管理現(xiàn)代化路徑探索”這一主題開展座談，建言獻(xiàn)策、凝聚共識。
座談會上，與會的委員和專家一致認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)中具有異常重要的地位和作用；應(yīng)急信息系統(tǒng)，可以提升突發(fā)事件中信息共享的程度、傳播的速度與精準(zhǔn)度。
浙江省溫州市應(yīng)急管理局在線分享了當(dāng)?shù)氐摹爸腔蹜?yīng)急一張圖”管控平臺。據(jù)悉，該平臺整合了23個部門數(shù)據(jù)，匯聚13大類6.9萬余處風(fēng)險源信息、200多類減災(zāi)救災(zāi)資源。記者看到，平臺上不僅有臺風(fēng)、暴雨、山塘等地質(zhì)災(zāi)害信息，還涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通、海洋漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎T多領(lǐng)域。
“以前臺風(fēng)來臨前，往往需要大范圍地轉(zhuǎn)移群眾。現(xiàn)在，根據(jù)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)研判，影響范圍有多大、轉(zhuǎn)移多少群眾、什么時候轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到哪，一目了然。”溫州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助“智慧應(yīng)急一張圖”，多部門海量數(shù)據(jù)相互交叉印證，為預(yù)判險情、科學(xué)決策提供了支持。
通過在線分享與講解，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)急救援大多依賴經(jīng)驗判斷，而不斷迭代升級的“智慧應(yīng)急一張圖”，能夠根據(jù)現(xiàn)場情況、過往災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，輔助生成搶險方案，協(xié)助搶險救援工作，最大限度提高應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
“各種數(shù)據(jù)資源匯聚共享，基于‘一張圖’開展各種風(fēng)險監(jiān)測、態(tài)勢分析研判，這代表了應(yīng)急管理未來的發(fā)展方向。”看過溫州市“智慧應(yīng)急一張圖”，應(yīng)急管理部科技和信息化司司長魏平巖表示，與兩年前相比，應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)資源增長了500倍，70余萬名災(zāi)害信息員可實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)。“我們建立的國家防災(zāi)預(yù)警‘一張圖’，原來是單災(zāi)種的，現(xiàn)在各個災(zāi)種匯總在一起綜合預(yù)警。”魏平巖說。
“以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和融合應(yīng)用為主要特征，智慧應(yīng)急管理信息平臺實現(xiàn)了預(yù)警關(guān)口前移、決策響應(yīng)及時、管理資源融合、協(xié)同處置高效。”據(jù)魏平巖介紹，基于通信保障，接下來還要構(gòu)建應(yīng)急救援保障的數(shù)字化“戰(zhàn)場”，同時進(jìn)一步為全國提供統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效且服務(wù)智能的“應(yīng)急大腦”，匯聚各種數(shù)據(jù)，綜合分析運(yùn)算，“未來，后臺是信息大腦，前臺是移動單兵，是一種能夠?qū)崟r互動的工作形態(tài)。”
對于信息化在應(yīng)急管理中的重要作用，曾經(jīng)的工作經(jīng)歷，讓全國政協(xié)常委、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德有感而發(fā)：“5·12汶川大地震發(fā)生后，我?guī)е粋€無人機(jī)團(tuán)隊專門到寧陜挨著四川一帶，對地震造成的地面破裂、山體滑坡情況做監(jiān)測。那時候才知道，信息對于應(yīng)急指揮，包括災(zāi)后的評估、規(guī)劃重建多么重要。”
在李朋德看來，隨著應(yīng)急管理部門的相繼成立，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也要加快步伐。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性評價，做好頂層設(shè)計，把各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌在一個大體系里面，變成國家應(yīng)急大預(yù)案。尤為關(guān)鍵的是，國家應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為建立預(yù)警系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。
“信息系統(tǒng)對風(fēng)險問題的認(rèn)知、研判和反應(yīng)速度的順暢性問題至關(guān)重要，數(shù)據(jù)的詳實和準(zhǔn)確是一切認(rèn)知和研判的基礎(chǔ)。”江蘇省政協(xié)委員、爬山虎科技股份有限公司董事長宋巍認(rèn)為，應(yīng)急管理的目的是提高地方的危機(jī)管理能力，加強(qiáng)“平時”應(yīng)急管理的力度，比如應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和實時更新等，是信息化建設(shè)不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一個完整高效的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，可以有效的完善應(yīng)急管理法律體系建設(shè)。”
“企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險事前預(yù)防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等各應(yīng)急管理業(yè)務(wù)階段，構(gòu)建滿足‘防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)’三大應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用功能。”宋巍表示。
如何利用現(xiàn)有技術(shù)手段從源頭上摸清隱患底數(shù)，如何更加有效融合各類涉災(zāi)資源，建立跨部門、跨地區(qū)的共享機(jī)制？全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱建議，加大安全生產(chǎn)科技的投入力度，支持安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研發(fā)；做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)，拓展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域；打通行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合互通，深入開展安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，進(jìn)行更大規(guī)模、更廣范圍的試點(diǎn)工作。
基于越來越充分融合的涉災(zāi)資源，張興凱期待，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)各類風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置的全過程動態(tài)管理，提高重大風(fēng)險感知的靈敏度、風(fēng)險研判的準(zhǔn)確度和應(yīng)急反應(yīng)的及時度，使風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持等應(yīng)急管理能力得到快速提升。
“通過信息化手段賦能，構(gòu)建更高水平的應(yīng)急管理能力，能更好地應(yīng)對各種突發(fā)風(fēng)險。”通過現(xiàn)場視頻連線，中國移動江蘇揚(yáng)州分公司黨委書記、總經(jīng)理朱建軍坦言，發(fā)揮好信息化的加速器、催化劑作用，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系，是順應(yīng)“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略的大勢所趨，同時也能補(bǔ)齊應(yīng)急管理能力短板，全覆蓋、高精度防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾財產(chǎn)安全。
千里始足下，高山起微塵。面對信息化建設(shè)這一事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，魏平巖強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，要堅持以信息化規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)，以智慧應(yīng)急為主線，強(qiáng)化科技和人才支撐，堅定不移走應(yīng)急管理信息化集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的路子，讓信息化成為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。
