人民出版社
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。當今世界上任何一個國家的政府，能不能防范化解重大風險，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產安全，成為檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，是檢驗這個政府是否對人民群眾負責的試金石。
時間序列分析，是構建現代應急管理體系的重要方面。基于突發事件生命周期和應急管理鏈條式閉環過程，可以構建一個過程性框架，將應急管理的重點任務分為11項。
這11項重點任務，共同構成了各級黨委、政府和領導干部全面做好新時代應急管理工作的任務書、責任單、能力表。
在這11項重點任務中，源頭防范、風險管控、應急準備，主要是突發事件事前階段的任務；監測預警介于事前階段與事中階段兩者之間，主要是突發事件“將發未發”時段的任務；事態研判、信息報告、決策部署、組織指揮、輿論引導，主要是突發事件事中階段的任務；恢復重建、調查學習，主要是突發事件事后階段的任務。
當然，這11項重點任務的劃分是相對的，有的任務（如應急準備、事態研判、信息報告、輿論引導）貫穿在突發事件應對的全過程。
一、源頭防范
“水在火上，既濟。君子以思患而豫防之。”源頭防范是最經濟、最有效、最安全、最根本的應急管理工作，是應急管理的關口再前移。“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡。”做好預防防范，要求我們牢固樹立安全發展理念，堅持統籌發展和安全兩件大事，從根本上避免或減少突發事件的發生。
二、風險管控
“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。”做好風險管控，從以突發事件為主的被動反應模式轉向以風險為主的主動管控模式，是應急管理的重要任務。“愚者諳于成事，智者見于未萌”，做好風險管控，要求我們防范化解重大風險，把突發事件控制在基層、化解在萌芽、解決在當地。
三、應急準備
“居安思危，思則有備，有備無患。”從壞處準備，努力爭取最好的結果，才能增強應急管理工作的主動性。做好應急準備，要求我們堅持底線思維，主動適應現代復雜條件下有效處置急難險重任務的需要，針對最壞的情況、做好最充分的準備，做到重要資源“備得有、找得到、調得快、用得好”。
四、監測預警
“風起于青萍之末，止于草莽之間。”監測預警是在突發事件“將發未發”的時段，及時發出警告，迅速采取有效的防災避險措施，從而避免或降低突發事件造成的損失。“聰者聽于無聲，明者見于未形。”做好監測預警，要求我們動態監測、精準分析、實時預警，“出現即發現，發現即發布，發布即發動”。
五、事態研判
“知彼知己，百戰不殆。”精準的事態研判是任何大規模搶險救援行動的前提。只有研判準確了，才能做到科學施救，研判的失誤是應急處置與救援工作首要的失誤。“先知者，知敵之情者也。”事態研判要求我們在突發事件發生后的第一時間迅速開展分析研究，及時判明情況，做到“對癥下藥”。
六、信息報告
“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂。”信息是決策的前提和依據，信息報告的速度和質量直接關系到決策的效果。突發事件信息往往是碎片化的。信息報告要求建立多元開放的信息系統，實現不同渠道相互補充，在突發事件發生后及時、客觀、真實進行報送報告，確保信息“進得來”。
七、決策部署
“運籌帷幄之中，決勝千里之外。”面對錯綜復雜的局面，必須及時、果斷作出準確的決策，從而盡快控制事態。“用兵之害，猶豫最大；三軍之災，生于狐疑。”決策部署要求我們臨危不懼，沉著冷靜，根據事件特點和現場情況，快速進行目標權衡、取舍，盡快研究確定應急處置與救援的措施。
八、組織指揮
“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”決策方案制定后，需要動員和帶領相關人員執行，把戰略決策和預期目標變為現實結果。“工雖多必有大匠，人雖多必有舵師。”組織指揮要求做好人員分工、資源配置和機構設置，統一領導、統一指揮、統一行動，確保應急處置與救援有力有序有效地進行。
九、輿論引導
“好事不出門，壞事傳千里。”突發事件發生后，往往會伴隨大量的謠言。全媒體不斷發展，導致輿論引導工作面臨新的挑戰。“當真理還在穿鞋，謠言已經走遍天下。”做好全媒體時代的輿論引導工作，要求我們把握好時度效，及時、主動、精準進行溝通，營造同舟共濟、眾志成城的社會氛圍。
十、恢復重建
“瘥后防復。”恢復重建是應急處置與救援的結束，也是新一輪預防與準備的開始。恢復重建是一項復雜的系統工程，要防止死灰復燃，留下后遺癥。“將全其形，先在其神。”做好恢復重建，要求我們科學規劃，精心組織實施，建設更加美好的家園，提高全社會的安全韌性，實現長遠可持續發展。
十一、調查學習
“亡羊而補牢，未為遲也。”危機既是危險也是機遇，是全民最好的學習機會。突發事件發生后進行應對的過程，也是暴露問題、發現問題、解決問題的持續改進過程。調查學習要求我們抓住突發事件發生后的六個月“窗口期”，“吃一塹長一智”，真正“在歷史的災難中實現歷史的進步”。
【本文來源于人民出版社出版的《應急管理十二講》】
