整合11個部門的13項職責，中華人民共和國應急管理部于2018年4月16日正式掛牌成立。組建一年多，其在安全生產、防災減災、搶險救援等各項應急管理事業中做出哪些改革？如何實現從“物理相加”向“化學反應”深度融合？又取得怎樣的成效？9月18日，國務院新聞辦召開新聞發布會，介紹新時代我國應急管理事業的改革發展情況。
2018年，按照深化黨和國家機構改革部署要求，應急管理部整合了11個部門的13項職責：國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責。
據應急管理部副部長孫華山介紹，“脫胎換骨”式的深刻轉變主要體現在四個方面。
第一，形成特色鮮明的應急文化，堅持“生命至上、科學救援”的理念，時刻保持應急狀態，始終做好打硬仗的思想準備。
第二，建立了部門負責人24小時在崗值守工作機制，形成高效統一的指揮體系。面對多發的重大災害險情，發揮議事協調機構作用，應急管理部牽頭組織各相關部門第一時間集中會商、調度指揮，實現研判更加快速、決策更加科學。
第三，實現各類救援力量資源的充分整合，設置三方面救援力量：作為主力軍的國家綜合性消防救援隊伍19萬人，生產安全方面的礦山、危險化學品、隧道等專業救援隊伍，由各類團體和廣大志愿者組成的機動靈活的社會救援力量。三方面隊伍優勢互補，關鍵時刻統一調度、協同作戰，形成科學高效、強有力的應急力量體系。
第四，實現機關干部和工作職能的有機融合。根據工作磨合實踐，理順與有關部門的職責劃分，做到“統”“分”結合、“防”“救”結合，應急處置更加科學高效。
孫華山表示，改革后的應急管理事業邁入新的發展階段。
一是創新發展了新時代應急管理理念。堅持生命至上、安全第一，確立了發展決不能以犧牲安全為代價的安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態救災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，確立了自然災害防治理念。
二是基本形成了中國特色應急管理體系。累計頒布實施了《突發事件應對法》《安全生產法》等70多部法律法規，制定了550余萬件應急預案，形成了應對特別重大災害“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。
三是顯著提升了攻堅克難的應急能力。新成立的應急管理部與32個部門和單位建立了會商研判和協同響應機制，建立了軍地應急救援聯動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援方法。
四是穩步實現了安全生產形勢持續穩定好轉。生產安全事故死亡人數從歷史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生產安全事故起數和死亡人數連續16年實現“雙下降”；重特大事故起數從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，2019年前8個月進一步降到9起。
五是全面取得了防災減災救災新成效。全國自然災害因災死亡失蹤人數由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀初的年均3000余人、2013年以來降至1400人，特別是2018年又進一步降至1000人以下。
“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，安全生產事故仍處于易發期、多發期，各種風險交織疊加，應急管理事業任重道遠。我們將不斷推進應急管理事業改革發展，著力防范化解重大安全風險，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定作出新的更大貢獻。”孫華山說。
